新華社發
“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”——黨的十八屆三中全會對人口政策的調整引發了各界關註。據瞭解，中國大概有2000萬“單獨”家庭，“單獨兩孩”政策的來臨，讓他們擁有了更多選擇結婚權。北京市人口計生委透露，全市符合條件的“單獨”家庭中，有六到七成想生育“二胎”。新生命的誕生會給一個家庭帶來新的景象，而對於人口結構老齡化的中國，新生人口的適度增長也無疑會給未來經濟發展增添新的活力。
能借貸否讓人口紅利持續？
核心提示：十八屆三中全會一方面提出“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”，一方面提出“研究制定漸貸款進式延遲退休年齡政策”，兩頭相加，有利於增加勞動力供給，在一定階段內可使“人口紅利”的“尾巴”再長一點。
有人口學專家提出，到2013年，中國系統傢俱的勞動年齡人口將不再增長，也就是零增長，之後將是負增長。2013年是一個極具標誌性的轉折點。
對此，中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員張車偉指出，“勞動力人口的下降，標室內裝潢志著人口轉型的拐點，意味著中國的人口紅利將進入逐漸收縮的態勢”，實施“單獨兩孩”反映了中國政府在調整人口結構上的努力和與時俱進。
“國際社會所稱的‘人口紅利’，是指人口再生產類型從‘高出生、低死亡、高自然增長’向‘低出生、低死亡、低自然增長’轉變的一定階段中出現的勞動年齡人口撫養少年兒童人口和老年人口的比率相對較低，從而為經濟較快發展提供的機遇。”長期致力於人口問題研究的華東師範大學人口研究所所長桂世勛指出，現在許多發達國家的學者通常把0—14歲少年兒童人口數加上65歲及以上老年人口數後再除以15—64歲勞動年齡人口數的比率（即總撫養比）低於50％，作為一個國家或地區處於“人口紅利期”的量化標準。
“我們研究發現，儘管我國在2011年後出現15—59歲勞動年齡人口數的負增長、2013年後出現15—64歲勞動年齡人口數的負增長，但要到2030年左右我國15—64歲勞動年齡人口的總撫養比才會高於50％。”桂世勛認為，如果我國各省、區、市從2014年起逐步實施“單獨兩孩”政策，那麼由此多出生的小孩將在2029年後逐漸進入15歲，在2030年後進入法定勞動年齡16歲，減慢此後我國勞動年齡人口數的減少速度。
桂世勛進一步指出，假設我國育齡婦女的總和生育率回升到2.0，並長期保持，15—64歲勞動年齡人口的總撫養比在2030年後仍將突破50％，在2050年上升到66.4％。可見，實施“單獨兩孩”政策，比不調整完善現行生育政策更有利於2030年後我國的經濟發展，但卻不能使2030年後我國“人口紅利期”持續下去。
中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南認為，當前，退出勞動力市場的人口在增加，同時新增勞動力在減少。“三中全會一方面提出‘一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子’，一方面提出‘研究制定漸進式延遲退休年齡政策’，兩頭相加，有利於增加勞動力供給，可使‘人口紅利’的‘尾巴’再長一點。”
能否減緩老齡化步伐？
核心提示：目前我國每年新出生人口在1600萬人左右，加上放開“單獨兩孩”後每年新出生的一兩百萬人口，生育率依然不高。但不能只看眼前，新增人口對緩解老齡化的效果將在20年後開始顯現。
第六次人口普查顯示，我國大陸總人口數已達13.39億，60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，是世界上人口老齡化規模最大、發展速度最快的國家之一。隨著計劃生育這代獨生子女的雙親衰老，越來越多的“4+2+1”模式家庭，將面臨諸多的養老問題。
“‘單獨二孩’政策調整會使過去積壓較久的生育能量在近一兩年釋放出來，人口生育率會在一定程度上有所提高。兩三年後，當積壓的能量釋放完，人口生育率又將出現下滑。因此，我國人口老齡化依然面臨嚴峻形勢。”南開大學人口與發展研究所教授李建民說：“新增人口對緩解老齡化的效果將在20年後開始顯現。”
南開大學人口與發展研究所教授原新也指出，人口現象是一個長周期的現象。“單獨兩孩”放開後，每年新增人口僅為一兩百萬人，這些新增人口在本世紀中期僅能把我國老齡化率降低1～1.5個百分點，到本世紀末可以把我國老齡化率降低4～5個百分點。但原新也強調，遠期老齡化水平的降低也要靠近期的效果累積才能顯現。
關於如何細化落實相關政策，李建民提出，一是二胎審核手續要簡便，不要設置門檻；二是要保障相關公共服務需求的供給。
可緩解社保空賬危機？
核心提示：實施“單獨兩孩”政策，雖然可以在2030年後多增加一部分在業人口數，從而增加繳納社會養老保險費的總量，更有利於相對減緩未來社保個人賬戶“空賬”壓力，但要從根本上解決社保的“空賬危機”，更要多管齊下、綜合施策。
中國社科院發佈的《中國養老金髮展報告2012》顯示，如果剔除財政補貼，中國城鎮職工基本養老保險2011年收不抵支的省份減少到14個，但是收支缺口卻高於2010年，達到767億元。
“長遠看缺口到底有多大？目前還難以得出結論。目前全國就業的人多、退休的人少，繳費的多、領養老金的少，加上財政補貼，從全國總量看沒有缺口，還有結餘，但各地情況差別較大。”蘇海南說，“關鍵問題是，這種結餘狀態是否可持續？”
據瞭解，從長遠看我國社會養老保險基金收支缺口特別是個人賬戶“空賬”壓力，既與數量龐大的已退休人員在過去在業時個人及其用人單位未繳納（“老人”）或少繳納（“中人”）養老保險費而形成的“歷史隱性債務”有關，也受到未來我國老年人口數迅速增加和老年撫養比迅速上升的嚴重影響。桂世勛預測，我國在今年底或明年初60歲及以上老年人口數將超過2億人，2025年將超過3億人，2035年將超過4億人。實施“單獨兩孩”，雖然可以在2030年後多增加一部分在業人口數，從而增加個人及其用人單位繳納社會養老保險費的總量，相對減緩未來我國社會養老保險基金的“空賬”壓力，但要解決社保的“空賬危機”，則需要多管齊下，採取綜合措施。
“此次三中全會明確，‘研究制定漸進式延遲退休年齡政策’‘適時適當降低社會保險費率’，這都將對緩解未來養老金壓力和保證用人單位繳費的可持續性發揮積極作用。”蘇海南說。
醫院學校等公共資源能承受嗎？
核心提示：多出生的小孩將會給學校、醫院等公共資源帶來一定壓力，引起需求高峰時相關設備及專業人員的供不應求。因此，應“搞好城市未來出生人口數的滾動預測”。
最近，就職於北京某外企的張莉雲將迎來自己的預產期。由於胎位不正，她需要進行剖腹產手術，然而關鍵時刻她卻犯了難，“婦產醫院的床位太緊張了，很可能要在樓道裡加床。”張莉雲的經歷在北京不是個例。
“我們醫生接診的‘最高紀錄’，是一天看170個病人。”北京婦產醫院院長嚴松彪說，醫院目前的接診量每天達到四五千人，而門診樓的容納量僅為1000人。隨著“單獨兩孩”的放開，如何進一步提高醫院的承接能力、如何加大護理人員的供給，都亟待破解。
“從另一個角度看，這也給相關產業的發展提供了更大需求。”桂世勛說，多出生的小孩將會增加未來我國對醫院、學校等公共服務資源的配置，拉動與少年兒童成長有關的產業發展。當然，也有可能會引起需求高峰時校舍、設備和專任教師的供不應求。
桂世勛建議，應“搞好城市未來出生人口數的滾動預測”，及早預報本城市未來可能出現的出生高峰期的信息，如預計出生高峰期的時間跨度、年出生數量的增幅等，使其中一部分夫婦適當提前或推遲生育，盡可能錯開高峰期。（本報記者 馮 蕾 李 慧）
（原標題：“單獨兩孩”，你怎麼看）
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